卡汉-麦达纳大战预测

作为动态演变中的概念，法治国家更丰富的价值在于指引和引导，体现了法治的过程性与国家属性。

为了解决这些法律冲突，应当在特定的规则适用原则指导下，设置专门和系统的规则协调制度，各级政府机关应当在这些制度中发挥各自特定的职能，以有助于自贸区的正常运行及其所肩负任务的实现。国务院还可以通过跨部门自贸区会议等方式，整合各职能部门在自贸区建设过程中所面临的问题和积累的经验，在条件成熟的领域调整或者制定规章，对能够推广全国的法律规则与制度，还可以颁布行政法规。

现在上海自贸区不仅可以通过全国人大常委会暂停法律的授权，而且还拥有性质上尚不十分明确的先行先试职能，这使得上海市人民政府和上海自贸区管委会实际上有能力绕开地方性法规的束缚，结果可能导致对依法行政原则在行政区划各个法律渊源层面上（法律、法规、规章）的统一性的突破。对于上述自贸区与行政区划之间的法律冲突，显然地方政府机关没有足够的权力或者能力予以解决，只有依靠国家立法机关才能维护国家法治的统一和协调。所谓负面清单管理模式，就是塑造这种行政权力的尝试。再次，自贸区在行政区域上跨越了沪浙省级行政区划，虽然地方政府已经采取了行政协议制度、磋商沟通制度[27]以及合作设立行政机构（如洋山保税港区管委会）等机制解决这一问题，但这类机制运行过程中可能会出现的跨行政区划利益冲突，不可能完全交由地方政府协商解决。在这种情况下，尽量利用市场机制代替行政手段对市场机遇和风险的事前决定与判断，将经济运作的权利赋予非政府的市场主体，只要其行为不违反全国人大及其常委会的法律，都是可以允许尝试的。

上海市人民政府应当基于这一标准，设置特定法律程序对不同区域内先行先试之间发生冲突的法律规范进行选择，同时应当建立浦东新区政府与上海自贸区管委会之间完善的沟通与协调机制。要减少这种冲突所带来的不利后果，就必须理清自贸区与行政区划之间的法律结构差异，并在此基础上逐步建立完善的协调机制。地方各级政府部门权力清单，由本级政府部门提出，经本级政府机构编制管理机关审核后，报本级政府批准。

根据十八届三中全会决定，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。在此改革进程中，弄清权力清单制度的内涵与外延，理顺政府及其部门职权关系，破解难题，十分重要。部分社保、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权。行政管理类包括行政监督、行政救助、行政给付、应急处置、政府采购等。

按照地方政府职能转变和机构改革的要求，地方政府要做好国务院和上级地方政府下放权力的承接工作。涉及政府全面工作或跨部门的职权应由本级政府负责。

推行权力清单制度，是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求 近年来，权力清单制度快速进入公众的视野。其五要制权(建立健全事中事后监管制度)。指导服务类如行政指导、行政合同、行政允诺等。有关法律、法规和三定规定界定了相关部门的职权，这为理顺部门间的职权关系提供了依据。

省级政府主要负责维护市场统一和公平竞争以及对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导。按照依法行政的基本原理，各级政府和部门实施行政管理、开展行政执法、提供行政服务，都应在法定范围内进行。其中，各部门行政审批事项目录涉及46个省直部门的694项行政审批事项。  准确理解权力清单制度 权力清单包括政府权力清单和部门权力清单。

三是权责一致，按照这一要求，在确立职权的同时要明确承担责任的主体。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》中关于行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权的规定，行政职权除由行政机关行使外，还可以由法律法规授权组织、行政机关授权或委托组织行使。

同时，有些法律规定了政府、政府部门以及部门之间的职权关系。地方政府管理本行政区域内行政工作，但外交、国防、海关等涉及国家主权的事项，金融、国税、外汇等关系国民经济命脉的事项，以及海洋、流域管理等跨行政区域的全国性事务，由中央政府管理。

四是动静平衡，建立权力清单和运行流程动态调整机制，及时调整行政权力事项、优化权力运行流程，同时适当保持相对稳定性。另一方面，行政权力是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力量，如果不对其作必要的限制和规范，则可能会对社会产生消极作用。区域性公共服务作为地方事权。根据《国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑》，主要执法职责分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等另一方面，行政权力是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力量，如果不对其作必要的限制和规范，则可能会对社会产生消极作用。十八届三中全会决定明确要求，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

三是权责一致，按照这一要求，在确立职权的同时要明确承担责任的主体。推行权力清单制度，是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求 近年来，权力清单制度快速进入公众的视野。

今年3月，国务院审改办公开了国务院60个部门的行政审批事项汇总清单，共计1235项。它涉及的内容，主要有两个方面，一是政府为执行法律的规定需要管理的事项。

指导服务类如行政指导、行政合同、行政允诺等。其中，县级以上地方各级政府权力清单，还应当报本级人大常委会备案。

在我国，行政职权也必须符合法定原则，即行政机关的职权的设定，应当有法定依据，主要是宪法和组织法、其他法律、行政法规、规章和相关法规性文件(如三定规定)等。政府职权，主要是执行、管理、服务，办理授权或交办事项等。四是动静平衡，建立权力清单和运行流程动态调整机制，及时调整行政权力事项、优化权力运行流程，同时适当保持相对稳定性。推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开，这是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求。

五是上下联动，一方面及时出台中央文件，加强顶层设计、整体规划和宏观指导。其次要确权(编制权力目录和运行流程图)。

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》中关于行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权的规定，行政职权除由行政机关行使外，还可以由法律法规授权组织、行政机关授权或委托组织行使。地方各级政府权力清单，可由本级政府提出，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政府批准。

按照深化行政体制改革的要求，中央与地方各级政府要根据事务的性质、范围、管理的效率和经济性、公正性等因素，突出各级政府履行职能的重点。我国行政权力不同于实行三权分立制的西方国家。

由于国务院已决定不再保留非行政许可审批这一审批类别，因此权力清单范围不包括非许可行政审批。实践中，有些地方政府将行政决策也列入行政权力清单，似应归为行政管理类。法学界通常认为，行政机关的职权，必须依法律、法规，特别是行政组织法来设定，非依法律、法规不能设定或变更，即实行行政机关职权设定的法定主义。推行权力清单制度应遵循职权法定原则，使行政权的来源具有法律依据。

按照进一步简政放权、深化行政审批制度改革的工作部署和今年政府工作报告中确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批的要求，中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。推行权力清单制度，首先要清权(梳理政府及部门职责)。

2011年8月，湖北省在全国率先晒出权力清单，分部门自行清理、专班审核确认、权力流程再造、权力对外公开等阶段有序推进。  在探索中破解难题 作为一项新鲜事物，各地在推行权力清单制度的过程中，肯定会遇到这样或那样的问题。

2013年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》指出，梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。一是定变统一，即坚持职权法定原则，将法律、法规、规章和三定规定等作为行政职权的依据，同时完善不适应改革发展要求的规定和制度。